规则和秩序是一个社会运行的基石，而制度是良好秩序的有力保障。加强制度建设能够提高单位的协调性和管理的有效性，大大降低工作运行中的风险，发挥最大效益。邓小平同志说：制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。王春泽局长在 2011年水文工作会议上的报告也有“坚持用制度管人管事 加强和谐水文建设”的论述。因此加强制度建设，对水文事业的长期、稳定、和谐发展具有重要意义。

制度指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。所有的制定新规则、修订原规则、认可已有规则的行为，组织成员学习、执行规则等行为都是制度建设的内容。具体包括管理条例、管理规定、实施细则等。据不完全统计，目前我们局正在执行的制度有近百条，大致分为以下几类：日常办公制度、党建工作制度、财务管理工作制度、安全生产制度、测站管理制度、干部纪律工作制度以及其它工作制度。

   如何最大限度的发挥制度对工作的促进作用呢？我认为可以从以下几方面入手：

   一 不断提高制度建设的质量和水平。以科学发展观为指导，结合水文工作实际，对现有的规章制度加以整合，对不适应、不符合新形势、新要求的规定要及时的加以修订或废止，制度新制度。制度制定前应该进行深入细致的调研，广泛征求意见并开展讨论。在全体干部职工的努力下，制定出合乎宪法和法律规定、反映水文发展客观规律、易实施可操作，即反映效率，又体现公平的规章制度。

   二 严格制度执行，完善制度落实的保障措施。良好的制度需要严格的执行来保障，否则无异于是镜花水月。无数惨痛事故的发生都与不严格执行规范、规章、制度有直接关系。深入研究影响制度执行的原因，抓准症结，对症下药。如果是制度本身有问题则修改制度，人的问题则坚持制度面前人人平等的原则，照章办事，严明赏罚。完善制度落实的保障措施，将责任层层分解，落实到具体部门和个人，做到“专事有专职、专人负专责”。让制度成为切实推动工作的“法宝”。

  三 注重对职工的宣传、教育、培训。全体干部职工的制度意识，是制度落实的前提。制度的精神如果没有深入到干部职工的头脑中去，再多再好的制度也只是“耳边风”。采取形式多样的宣教活动，意义重大，例如橱窗展示、黑板报、内部网络、演讲、撰写学习制度心得体会征文、培训、考试等。通过努力使广大干部职把握制度精神，不断增强制度意识、牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉遵守制度的习惯，努力营造人人遵守制度、人人执行制度的良好制度文化氛围。

不以规矩，不成方圆。制度建设已成为水文事业走向现代化的重要内容，以上所列的几点建议和措施只能起到抛砖引玉的过程，在具体执行中还可能遇到各种各样的障碍和瓶颈，因此还应不断总结经验、探索新途径、新方式，将水文事业制度建设等方面工作推上新的台阶。

审稿：王吉杰