水文属站委托观测，是水文监测的重要组成部分，委托观测员，是水文队伍的特殊组成部分，他们住在农村，多是农民，文化水平较低，他们既不是水文部门在编人员，也不是水文部门的临时工，但从事着水文测报最基本的工作。

属站委托观测员的管理直接关系到委托观测资料的质量。观测质量的好坏，直接关系到水文监测成果的优劣，其重要性日渐凸显。近几年来，属站管理工作出现较多问题，成为困扰水文测站乃至沧州局的一大难题。

一、目前我局委托观测员管理问题面临的问题：

1. 人员数量多，高度分散。 水文委托观测项目多、人员分布面广，涉及降水量监测、地下水监测、深层地下水监测、区域水资源和城市水文等；目前我局有降水量委托观测站 91处；浅层地下水委托观测站点 78处；旱情委托观测站点 43处； 254处深层地下水位监测站， 50处旱情监测站， 14处地下水开采量监测站，入海水量监测站 10处，城市水文监测站 28个。委托观测员队伍庞大，遍布沧州各市县乡村，多年来为沧州水文事业默默无闻的奉献着。人员多，高度分散，给管理带来较大困难。

2. 属站培训不到位。 测站人员是否真正重视属站管理工作，是否认真对待每一位委托观测员，是否将属站管理工作落到实处，都将对属站观测资料产生直接影响。属站出现了这样那样的问题，测站没能及时加以沟通解决，长此以往，观测员就不认真了，也不会当回事了。属站委托观测员业务不够熟练，有临时应付思想，究其原因：一方面是文化水平低，确实是没有真正弄明白，也可能当时明白了，过一段时间又忘了；其次是培训少，由于经费等原因，我局多年来委托观测员一般是老带新的模式，对观测员的培训一般局限在由测站人员现场进行示范辅导（一般不超过半小时时间），没有专门的培训，更没有交流。这就造成委托观测员得不到专业的培训，甚至一直就没有弄清怎样观测和记录，全凭自身的理解和发挥来应付。

3. 委托观测费低。 与上世纪 80年代相比，从 2010年 8月开始委托观测费也算提高了不少，这是相对一直执行了几十年委托费极低的前提下而言，跟国民平均收入的不断提高及物价的大幅上涨相比，还是不成比例的。属站委托观测费低一直是非常突出的问题，水文工作要求资料准确、可靠、及时，需要一定的责任心，可一个月几十元的委托费，还不如人家出去干活半天的收入。他们没有观测的积极性，无法保证委托观测资料质量也似乎成了很自然的事。

4. 观测员队伍不稳定。 观测员队伍老龄化严重，委托观测员难找，无法实现正常的新老交替，只能处在用几十年的老观测员或由他们介绍亲属勉强维持观测的现状（这还是看在多年认识的面子上的事），水文资料讲究规范、准确、真实，是真正的“癞汉子干不了，好汉子不愿干”的活，近些年随着城镇化不断建设，农民进城务工的多，留守在家的多是妇女老人小孩，找一个合适的委托观测员确实很难。

二、加强属站委托观测员管理的应对措施

1. 加强思想教育。 委托观测员不是在编职工，思想教育工作的难度较大，尤其是目前的基层测站各自管理的情况下，委托观测员的思想教育更无法保证。对某些基层测站来说，别说对委托观测员进行思想教育，属站检查人员还经常面对个别委托观测员的牢骚，甚至要“上赶”着人家才勉强继续维持委托监测。因此，理顺“委托”关系是加强思想教育的前提。

2. 加强沟通与交流。 怎样和委托观测员沟通，沟通什么，是做好属站委托观测员管理的关键。沟通不单是针对技术方面，更应该让他们知道我们在为委托观测员所做的努力（比如积极争取经费提高委托观测费）、水文在防汛抗旱、人饮安全、三农等工作中发挥的积极作用等，让他们了解委托观测资料的用途，增进感情交流，了解作为水文委托观测员的使命感。

3. 加强委托管理。 这是涉及技术、管理、政策等多方面的问题。不仅是基层水文站面临的问题，更是各直属局、省水文局必须积极面对的问题。这需要上下齐动，广泛调研，发现并认真总结存在的问题，加大法规、政策研究，站在水文可持续发展的高度解决好委托观测员的管理问题。

4. 加强培训管理。 争取专项经费支持，多种培训交流方式进行培训，采取属站委托观测员培训定期、不定期、集中到局机关、到属站现场等，通过培训、指导、交流总结等多种形式，既可促进业务提高，又可增进与委托观测员的交流，实现真正意义上的互相了解，增进感情，让观测员了解水文工作的重要性，这对树立属站委托观测员主人翁意识，使非常必要的；水文部门也通过培训，了解每个观测员的情况，做到有的放矢，使管理更具针对性。改善属站管理水文测站之间各自为战、互不交流的现状，这对保证培训效果、提高委托观测员业务水平，是十分有效的。

5. 提高观测员待遇   尽管 2010年下半年开始，对属站委托观测员进行了委托费调整，这在一定程度上对提高委托观测质量生积极的影响。但我们应该看到，这种调整委托费幅度有限，与普遍的物价上涨来比，可谓杯水车薪。委托观测员待遇低，对委托观测员没有吸引力，让属站检查人员管理起来没底气。这对属站管理是很可怕的的事情。

6. 争取政策支持。 理顺劳动（劳务）关系，是有效进行属站委托观测员进行思想教育、业务培训逐渐步入正轨的必要条件。属站委托观测员与水文局之间，是一种怎样的关系（劳动关系还是劳务关系）更利于水文事业的可持续发展？目前一直不是很明确。水文部门自己不清楚，委托观测员就更不清楚。委托观测员，有什么样的权利和义务？水文局发放委托观测费，委托观测员提供观测服务似乎是天经地义的事，如果委托费足够多的话，保证资料质量理论上应该是不成问题的，但要实现正真意义上的保质保量也面临着考验。随着国家法律建设不断完善，人们法制观念的日益加强，无论是从委托观测员角度还是水文事业可持续发展的角度，都有必要参照劳动、合同等法律法规进行约束，一方面避免不必要的劳动纠纷；另一方面也为水文的规范化管理奠定基础。

2011 年中央 1号文件对水文工作提出了更高的要求，水文事业面临新的机遇和挑战，新形势下做好基层水文测报工作，抓好属站委托观测员管理，稳定委托观测员队伍，是保证水文测报资料的可靠性、准确性的关键，是事关水文生命工程的大事，我们必须高度重视。

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