2011 年中央一号文件和中央水利工作会议明确了我国实行最严格的水资源管理制度，确立了水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。随后，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，进一步明确了水资源管理“三条红线”的主要目标，提出具体管理措施，全面部署工作任务，落实管理责任和考核制度。这一纲领性文件的出台和实施将极大地推动该项制度的贯彻落实，促进水资源合理开发利用和节约保护，保障经济社会可持续发展。

一、“ 三条红线”管理的内涵

“红”意味着最严格，“线”是一个管控目标。“三条红线”是指围绕水资源的配置、节约和保护三个核心领域，明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。“三条红线”是从全国水资源统一管理的高度，着眼于水资源可持续利用和经济社会与资源环境的协调发展，从不同视角而提出的。

二、“ 三条红线”间的关系

“三条红线”是从水资源管理的三个核心领域共同保障最严格水资源管理制度的有效实施，是从不同的角度强调了实现最严格水资源管理制度的路径和实现方式。“三条红线”各司其责，互为补充，共同对水资源管理实施管控。

水资源具有量和质两方面的特性。首先，水资源开发利用红线是对水资源总量的直接管控，用水总量的限制，必然促进水资源用水效率和保护方面的发展。

其次，水功能区纳污红线是对水资源另一特性——水质的约束，是对可利用水量的有效保障。保护好水生态环境，使有限的水资源得到利用，为保障水资源开发利用红线的实现提供支撑。

再次，用水效率红线是加强用水环节管理的重要途径，是实现水资源需求管理的重要手段。制定水资源用水效率红线，提高水资源利用效率，可缓解新增水资源供给压力，为实现水资源开发利用红线和水功能区纳污红线目标提供保障。

三、 “三条红线”管理措施的实施

“三条红线”是深入贯彻落实国务院新时期治水思路的重大转变和战略部署，是实现由供水管理向需水管理转变的重要手段，是以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展的根本性保障。水资源管理制度必须有短期和长期规划，出台一系列的水资源配套法规和办法，落实指标分解，将指标层层分解到各级人民政府，加强水资源监测监控，对分解指标进行考核，将考核结果直接纳入政府主管领导年终考核评比中。另外，水资源执法要严格执行，才能确保水资源管理制度的真正实施。

审稿：陈宝根