2011 年“中央一号文件”明确提出“实行最严格的水资源管理制度”。最近国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见也正式出台，意见在确立的主要目标中 提出了“三条红线”硬指标，即到 2030 年全国用水总量控制在 7000 亿立方米以内，用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到 40 立方米 以下，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.6 以上，主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到 95% 以上。同时，进一步指出了 2015 年和 2020 年水资源管理的阶段性目标。 作为加强水资源管理的战略举措，对于解决我国复杂的水资源问题， 促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展 具有深远意义和重要影响。

水文部门作为水资源情势变化的监测部门，必须抓住这一发展机遇，发挥专业职能和人员技术优势，针对“三条红线”的具体目标，及时掌握本地区本流域的水资源情势变化情况，提供科学可靠地基础技术数据，为实现“三条红线”的目标提供技术支撑。

一是为取用水总量控制提供科学服务。积极参与流域综合规划和防洪规划方案中分配水量的制定；开展国民经济和社会发展规划以及城市发展规划和有关重大建设项目水资源论证工作，开展省界、地市界河流和重要控制断面水量水质监测，开展入河湖排污口水质监测和总量控制，开展地下水监测与分析，参与水资源调度方案、应急调度方案和调度计划的制定，为今后建立和完善国家水权制度，促进和保障用水总量控制目标，充分运用市场机制优化配置水资源做了大量前期基础性工作。　

二是为遏制用水浪费提供科学服务。加强水文水资源监测，加强用水计量监督管理，加强城乡供水水源地水质监测，为政府制定用水定额和用水计划管理，为节约用水和水资源有偿使用制度的建立，为水行政主管部门审批和颁发取水许可证提供科学依据。

三是为严格控制入河湖排污总量提供科学服务。编制完成了水功能区划，并在此基础上提出了水域纳污能力及限制排污总量意见；在水质水量同步监测中，对重点水功能区水质未达到目标要求，饮用水水源地水量水质发生变化，加强了跟踪监测和调查，并将情况及时报告当地政府和有关部门；积极应对突发水污染事件应急监测和调查分析；为排污总量控制，为入河排污口管理制度、水功能区水质预警监督管理制度和水功能区水质达标评价体系的建立，为饮用水水源保护区的划定提供科学依据。　

针对实行最严格的水资源管理制度划定的“三条红线”，水利部刘宁副部长曾指出：水文将责无旁贷地参与水量分配与监督；参与用水效率管理的核查与指导；参与水功能区管理与监督。对政府及相关部门的考核也要求水文部门提供准确可靠的数据。要加快出台《全国省界断面水资源监测站网规划》和《全国水资源监测站网规划》，对已确定水量分配方案的主要河流，加快测站建设与改造。积极推进地市界水资源监测断面建设；推进取用水户和灌区水资源监测与资料复核分析工作。加强水功能区监测和藻类监测，加快水质监测信息系统建设，强化水质监测质量管理，确保成果准确。

对此，水利部水文局邓坚局长要求，各级水文部门要紧密围绕刘宁副部长的指示，进一步加强水量水质监测分析能力建设，为“实行最严格的水资源管理制度”提供坚强支撑。一是高度重视目前已开展的全国水资源监测站网规划编制工作，为健全水资源监测体系提供坚实基础；二是积极推进市县水文机构设置与建立，为支撑水资源管理提供机构保障；三是对已确定水量分配方案的主要河流，要加快省界和地市界监测断面测站建设与改造，提高水资源监测能力；四是加强对取用水户和灌区水资源监测与资料复核分析工作；五是加强江河湖泊水功能区监测，根据水功能区限制纳污红线考核和功能区监测覆盖率的要求，按照分级管理及相应的资金管理渠道，提出实施方案；六是抓好水环境监测质量管理工作，按照水利部《关于加强水质监测质量管理的通知》要求和《实施方案》的部署，抓好质量管理相关文件制度的贯彻落实。　　

在实施“十二五”规划的承上启下的 2012年，我们要按照刘宁副部长和邓坚局长的要求，努力做好水文水资源监测各项工作。加强水资源监测站网规划编制，健全水资源监测体系；加强省界、地市界河流水量水质监测，为水量分配提供技术支持；加强对取用水户和灌区水资源监测与资料复核分析；加强江河湖泊水功能区监测，切实提高水量水质监测分析能力，为水资源管理和考核提供全面服务，为国家“实行最严格的水资源管理制度”提供坚强技术支撑。　　

     审稿：本站