水与人类的生存息息相关，而我国又是世界上水资源严重短缺的国家之一。党中央和国务院高度重视水资源问题，已经将粮食、能源和水资源定为三大战略资源，明确了水资源可持续利用是支撑我国社会经济可持续发展的战略问题。解决好水资源的问题对于一个国家来说至关重要，直接关系到一个国家经济发展的后劲。粮食和能源不足可以进口，可以找到替代品或发挥两种资源、两个市场的优势来缓解国内市场供需失衡的压力，但水资源却不能靠进口来解决，只能依靠本国优化配置、合理开发、高效利用、有效保护和科学管理来逐步加以解决。

如何优化配置、合理开发、高效利用、有效保护和科学管理水资源，需要政府有效的宏观调控、市场运作、经济手段来统筹解决。实行取水许可，开展建设项目水资源论证（以下简称水资源论证）就是为加强政府宏观调控建立的一项重要制度。水资源论证是服务于取水许可审批，它与取水许可审批是一个整体，两个环节，其目的是充分体现行政决策的民主化、科学化，是保证取水许可审批科学、合理的依据。

水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题。经济发展布局、城市建设总体规划、重大建设项目的兴建都要充分考虑水资源条件，协调竞争性用水，保证水资源合理配置，实现水资源可持续利用。解决这一问题，就需要提出进行水资源论证。水资源论证包括取水水源论证、取用水合理性论证、退水论证、开发影响补偿方案论证。水资源论证是一项资源性论证报告，它是为取水许可制度服务的，其目的是使取水审批更加科学合理，使各级水行政主管部门在审批取水许可时，不仅考虑到建设项目本身取水、用水的需要，还要兼顾到其他用水户权益的保护，兼顾到对生态与环境的保护，降低管理风险。其核心是根据建设项目取水地点、水工程开发地点水源的保障程度，以水资源的条件来确定经济布局的规模、确定工程建设的规模；用水环节要采取节水措施，力争实现清洁生产；退水要在不损害第三者利益、不损害社会效益和生态效益的前提下，符合水功能区划而进行的全面、系统论证。

2002 年 3月 24日，水利部、国家计委联合发布了《建设项目水资源论证管理办法》（水利部、国家计委 15号令），这标志着建设项目水资源论证制度在我国正式实行。刚刚实施的《中华人民共和国行政许可法》中规定“对于有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项国家可以设定行政许可。”取水许可制度是《中华人民共和国水法》明确的一项行政许可。

廊坊市地处海河流域，处于北纬中纬度欧亚大陆的东部边缘，属温带大陆性季风气候，四季分明。具有春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季晴朗凉爽，冬季严寒少雪特征。多年平均降水量为 565.6mm，年内分布不均，一般降水主要集中在 7、 8两月。全市大部分河道干枯无水，只有泃河、北运河、潮白河部分时间过水，地表水资源量仅为全国水资源量的 0.012%，河北省的 2.22%；人均水量为全国人均水量的 3.9%，为河北省的 37.5%；亩均水量为全国亩均水量的 4.6%，为河北省的 39%。由于地表水的严重匮乏，水源以地下水资源为主，但其已多年严重超采。

以上可以看出廊坊地区水资源匮乏，如不重视水资源的可持续利用，将严重影响廊坊的城市建设和经济发展，而取水许可和水资源论证工作正是保证水资源可持续利用的必要手段。大力开展水资源论证工作，将为合理开发利用、科学管理水资源起到巨大的作用。

审查人   高延雄