《中华人民共和国水文条例》（以下简称“水文条例”） 2007年 6月 1日实施，条例从法规的高度明确了水文工作的基础性、公益性性质，确立了水文管理体制，建立了规划、站网管理、情报预报统一发布、从业单位资质认证、监测资料汇交共享、监测资料使用审查、设施和监测环境保护等一系列重要制度，为加强和规范水文管理提供了法律依据，标志着水文工作进入有法可依、规范管理的新阶段，对于全面推进我国水文事业发展具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。

水文监测，是指通过水文站网对江河、湖泊、渠道、水库的水位、流量、水质、水温、泥沙、冰情、水下地形和地下水资源，以及降水量、蒸发量、墒情、风暴潮等实施监测，并进行分析和计算的活动。水文监测资料就是通过水文监测积累的资料，是一种重要的基础信息资料。

一、水文在国民经济发展中的作用

国家的经济发展，人民的生产生活都离不开水，水文是水利工作的重要基础和技术支撑是国民经济发展不可或缺的基础性、公益性行业，因此要在国家经济社会各个领域提供支撑。随着我国经济社会的快速发展，这种提供支撑服务的需求必将越来越强烈。它通过对水位、流速、流量、降水量、泥沙、蒸发、地下水位及水质、墒情等水文要素的监测和分析，对水资源的量、质及其时空分布变化规律的研究，以及对洪水和旱情的监测和预报，为水资源的配置、利用、保护和防灾减灾等提供信息依据。

多年来，水文工作为国民经济建设和社会发展、工农业生产、产业结构调整等提供了大量的服务，积累了长系列的水文资料，为国民经济建设提供了强有力的支撑。水文工作在防汛抗旱、水资源管理和水环境保护等方面也取得了显著成效，为当地的防汛抗旱、水资源管理、水环境保护等和社会经济发展提供了重要的科学依据，发挥了重要作用，可以说水文工作已经融入到经济社会的发展之中，起到了不可替代的作用。

二、水文监测资料统一管理的意义

水文条例规定对水文监测资料实行统一汇交制度。，目前除水文系统外，其他单位也在从事水文监测活动，各单位相互封闭，各自保存，使得宝贵的水文监测资料得不到共享，更谈不上公开。实行水文资料的统一管理，把分散在各部门的水文监测资料统一管理，整理刊印，整合利用，最大限度的发挥水文监测资料的价值，更好的为经济社会的发展提供优质的基础资料。水文监测资料统一管理有着重大的意义：

1 、实行水文监测资料统一管理，可以有效的避免资源浪费。水文资料是一种重要的基础信息资料，也是国民经济建设不可或缺的资料，实行水文资料统一汇交制度，由水文机构统一汇总，整理刊印水文年鉴，统一向社会公布，能有效的避免浪费。

2 、实行水文监测资料统一管理，可以避免重复建设。按照水文条例的规定，水文监测站统一规划，严格按照规范的要求设立，水文站的设立必须经过有审批权限的部门批准。可以避免重复建设。

3 、实行水文监测资料统一管理，为合理配置水资源提供依据，有效的发挥水文监测资料的基础作用，更好的发挥水文工作在国民经济和社会发展中支撑作用，有效发挥水文工作的公共服务职能。

4 、实行水文监测资料统一管理，符合水文条例的规定，符合水文工作公益性的特征，促进水文工作的发展，更好的为经济社会的和谐发展发挥更大的作用。

三、水文条例的规定

水文条例明确规定，国家对水文监测资料实行统一汇交制度。水文机构应当妥善存储和保管水文监测资料，根据国民经济建设和社会发展需要对水文监测资料进行加工整理形成水文监测成果，予以刊印。

《中华人民共和国水文条例》 第二十五条规定 ：国家对水文监测资料实行统一汇交制度。从事地表水和地下水资源、水量、水质监测的单位以及其他从事水文监测的单位，应当按照资料管理权限向有关水文机构汇交监测资料。
　　重要地下水源地、超采区的地下水资源监测资料和重要引（退）水口、在江河和湖泊设置的排污口、重要断面的监测资料，由从事水文监测的单位向流域管理机构或者省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门直属水文机构汇交。
　　取用水工程的取（退）水、蓄（泄）水资料，由取用水工程管理单位向工程所在地水文机构汇交。
　   第二十六条规定：国家建立水文监测资料共享制度。水文机构应当妥善存储和保管水文监测资料，根据国民经济建设和社会发展需要对水文监测资料进行加工整理形成水文监测成果，予以刊印。国务院水行政主管部门直属的水文机构应当建立国家水文数据库。
　　基本水文监测资料应当依法公开，水文监测资料属于国家秘密的，对其密级的确定、变更、解密以及对资料的使用、管理，依照国家有关规定执行。

四、水文监测资料管理现状及解决办法

水文条例第三条规定：水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业，确定了水文是为经济社会提供公益服务的基本性质。水文监测资料是国民经济建设和社会发展所必须的重要基础信息，是国家重要的一种信息资源。

（一）管理现状

水文年鉴是水文机构对流域内各河道水体进行水文监测、次年进行加工整理刊印形成水文监测成果的载体，是全体水文工作者一年劳动成果的结晶，是水利工程规划设计和运行调度、防汛抗旱、水资源开发、利用与管理，水环境保护和生态建设，以及一切与水相关联的国民经济建设的决策依据。由于种种原因，水文年鉴停止刊印，带来了一系列问题。水文资料的收费制度首先违背了水文事业基础性、公益性的行业特征，极大影响了水文事业为国民经济各行业服务质量，也阻碍了水文事业的进一步发展；后期建设的水文数据库，虽说作为水文资料的补充保存形式，但由于其作为高科技的新生事物，规范和标准不够完善，流域各省经济能力不一，造成全国水文数据库的建设不平衡而一度停滞，数据库的服务远跟不上社会发展需求；且由于流域多跨省，各省对水文资料整编的重视程度和技术规范及水平各不相同，水文资料的质量难以得到有效保证，水文资料的价值无法得到体现，水文作为一个行业，其职能也逐渐淡化。加强水文资料统一管理，势在必行。

目前刊印的水文年鉴主要是水文机构、一些重要水库站和水量调查的资料，一部分取用水工程取（退）水、蓄（泄）水资料没有纳入进来，这一部分水量还相当可观，对水资源合理配置有着很大的作用。

1 、水文监测资料的共享程度低：目前，开展水文监测活动的单位分布在多个部门，由于水文行业管理薄弱，水文监测资料共享程度低，各部门监测的水文资料彼此相互封闭，宝贵的水文信息资源不仅得不到充分有效的利用，也给国家造成了巨大的浪费。

2 、水文监测站重复建设严重：水文是一个行业，除水利系统外，当前许多从事水文工作的单位分布在电力、国土资源、建设、交通、铁道、农业、科研、高校等部门。长期以来，由于缺乏水文行业管理的法律法规依据，难以对全国的水文工作进行全面有效的管理和协调，行业管理十分薄弱，往往是一条河流上多个部门的搞水文监测，导致重复建设严重。

水文条例规定了国家对水文监测资料实行统一汇交制度，这为水文监测的统一管理提供了法律上的依据。水文监测资料汇交，是水文条例的要求，从条例实施的一年来看，这项制度还没有真正落到实处，主要有以下几点：

1 、与水文条例的配套法律法规还没有建立起来，协调机制不完善。水文条例的规定很原则，只是从客观进行了规定，然而各地区的实际情况又千差万别，加上协调机制不完善，实行水文监测资料统一汇交制度还有一定距离。

 2 、目前水文机构的管理模式大多是垂直管理，水文处于一个相对封闭的环境中，与地方各部门的联系较少，实行水文监测资料统一汇交难度较大。

3 、在一些取用水工程管理单位中，大多数从业人员没有经过专门的培训，测量工具简单，测验方法未严格按照规范，所测水文监测资料的精度低，汇交后，也大大降低了资料的价值。工业用水也存在计量问题，粗放式用水，资料的精度同样难以保证。

4 、随着经济社会的发展，对水文的要求会越来越高，水文监测资料的管理现状不适应经济社会发展的要求，有关各方面重视不够。

（二）解决办法

1 、各地要依据条例的精神， 站在国家的高度、水文行业发展的战略高度认识水文资料的重要性， 根据当地的实际情况制定适合本地区的制度，加快配套法律法规的制定，以保证条例的规定真正落到实处。

2 、建立相应的协调机制，研究和解决水文监测资料汇交中出现的问题，加强对水文监测资料的汇交的管理和监督。

3 、由水文机构出面协调，对辖区内的所有从事水文监测的人员进行培训，保证所测资料的精度，提高其使用价值。

4 、加强宣传，争取有关领导及相关单位的支持，阐明水文资料统一汇交，是水文条例的要求，符合构建和谐社会的特征，使他们认识到水文监测资料汇交、共享和公开，是一件利国利民的好事。

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