地球用有限的资源供养着全世界 60多亿人口的生存和社会的发展，尤其是只占地球总水量 0.2%的淡水是我们全人类赖以生存的宝贵资源，是人类和一切生物生存和发展不可缺少的物质，是工农业经济发展和改善环境不可替代的自然资源，然而，随着人口飞速增长和工农业经济的迅速发展，世界性的水资源短缺，水污染加剧和生态环境破坏已令人担忧，

随着人口的增长和经济社会的快速发展，水资源问题，尤其是水缺与经济社会发展的矛盾已经充分暴露出来。我们要充分地认识到，节约和保护水资源，实现水资源的可持续利用，任重道远。

我国是一个洪涝灾害频繁、水资源短缺、水生态环境脆弱的国家。新中国成立后，我国水利事业发展迅速，有效地促进了经济发展和社会进步，取得了举世瞩目的成就。在对水资源进行开发利用治理的同时，注重水资源的节约和保护工作，基本形成了社会主义现代化建设相适应的水资源开发、利用、管理与保护体系。

我国严峻的水资源问题再次成为公众关注的焦点。全国平均每年因旱受灾的面积约 4亿亩。正常年份全国灌区每年缺水 300亿立方米，城市缺水 60亿立方米。在缺水的同时，还存在着严重的用水浪费。全国农业灌溉用水利用系数大多只有 0.4，而很多国家已达到 0.7~0.8；我国工业万元产值用水量为 103 立方米 ，是发达国家的 10~20倍，水的重复利用率我国为 50%左右，而发达国家为 85%以上。水污染严重，全国年排放污水总量近 600亿吨，其中大部分未经处理直接排入水域。在全国调查评价的 700多条重要河流中，有近 50%的河段、 90%以上的城市沿河水域遭到污染。水污染不仅破坏了生态环境，而且使水资源短缺问题更为严重。

严峻的水资源形势对我国的可持续发展构成了极大的威胁。从人口增长看， 2030年左右，我国人口将达到 16亿，人均占有水资源量将减少 1/5，降至 1700 立方米 左右。从经济增长看，今后几十年，我国经济仍将处于快速增长期， 到本世纪中叶，国内生产总值要增长 10倍以上，城市和工业用水将有较大幅度增长，废污水排放量也将相应增加。从城市发展看， 21世纪中叶我国城市化率可能达到 70%，城市水供求矛盾必将更加尖锐。从粮食生产看，我国北方产粮区水资源条件并不富余， 2050年前国家需要增加 1.4亿吨粮食的要求，将导致水资源短缺的形势更加严峻。因此，开源节流和保护水资源的任务十分艰巨。水资源善也是制约西部大开发的主要因素。西部地区，尤其是西北地区地广水稀，水土流失严重，生态环境脆弱。水资源是该地区最具有战略意义的资源，水资源的合理开发、节约利用、有效保护是实施西部开发的重要内容。

为了缓解水资源短缺的矛盾，遏止水环境恶化的趋势，有关部门正在加大节约和保护工作的力度。要转变以往比较注重水资源的开发、利用、治理，对水资源的配置、节约、保护重视不够的局面，要把节约和保护水资源作为一项重大国策，实现由工程水利向资源水利，由传统水利向现代水利、可持续水利的转变。

国家将在统筹规划、综合治理的基础上，采取实际步骤加强水资源节约和保护工作。在计划上，改变以往单纯的工程计划方式，将节水、水资源优化调度、水环境保护等方面的项目摆到重要位置，加快建设和发展。在体制上，切实加强流域管理职能，积极推进城市水务局管理体制的建立，为水资源的科学配置提供体制保障。在管理上，制订和完善科学的管理制度和措施，充分利用水价、水资源费等经济杠杆，采用有效的科技和经济手段实现水资源的优化配置，提高水资源的利用率，发挥综合效益。在法治上，坚决执行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等有关法律法规，做好有关法律法规和规章制度的配套建设，特别是《水法》的修改工作，加大执法力度，坚持依法管理水资源。在科研上，突破以往水利工程科学的科研模式，不仅要加强水利基础科学，而且要发展综合学科、交叉学科，不仅要研究水利工程特别是枢组工程问题，而且要紧紧围绕我国水利面临的突出矛盾和问题，研究各种治理措施的相互关系，科学配置，促进水资源管理与经济发展、生态环境紧密结合，促进经济效益、社会效益与环境效益的协调统一。

（审稿：郭兰洲）