1 滞洪区概况

滏阳河中游洼地滞洪区，位于河北省南部、邢台市中部，在子牙河系滏阳河中游。为治理海河流域水患，保证下游天津、沧州、衡水市和石德铁路、津浦铁路、华北油田的安全， 1966～ 1968年沿老漳河左堤修筑了 52.5km的东围堤，沿洨河左堤修筑了 28.5km的北围堤，两大堤之间构成了滏阳河中游洼地滞洪区。上游有 14条支流河道汇入，控制面积 14877km ²，滞洪区淹没面积 1770km ²，耕地 1366.7hha（ 205万亩），涉及南和、任县、隆尧、柏乡、宁晋、巨鹿、平乡、广宗、大曹庄等 8县 1区 46个乡镇 819个行政村和柳行农场，共 117万人。

滞洪区内按 2倍 1956年洪水设计， 1963年型洪水校核。当洪水发生时，利用做过工程处理的小面积天然洼地或泽泊进行分格蓄水滞洪，将洪峰流量消减到下游河道允许的下泄能力之下，以保护其他地区免遭洪水灾害。

2 流域内暴雨洪水特性

滏阳河发源于太行山东麓，地处迎风区，流域呈扇状分布，流域内多年平均降雨量在 400～ 600mm之间，滏阳河山区多年平均降水量 548.1mm，汛期降水量 427.6mm，占全年的 77%。其暴雨量的多年平均值并不比其他河流迎风山区大，但由于受流域内地形、气候条件及天气系统的影响，往往可能发生很大的暴雨。暴雨具有强度大、雨区集中、笼罩面积广等特点，往往造成大的洪涝灾害。如 1963年内丘县獐貘 3日雨量达到 1457mm， 7日雨量 2050mm，为全流域乃至全国的最大纪录。永年县临洺关 1924年 1日降雨 432.0mm，为建国前最大实测纪录。加之本流域河流多是源短流急的中、小支流，一遇暴雨，洪水陡涨，如 1963年 8月，在滏阳河山区 8940km ²的集水面积上，产生了 35900m³ /s的洪峰流量，以及南汦河 127km ²的集水面积上，实测到 3990m³ /s的洪峰流量，都是全流域的最大值。

滏阳河流域属于暴雨多发区，历史上多次发生特大暴雨洪水，洪水危害比较严重，发生的频率也比较多。据记载自唐宪宗元和 12年至 2000年，相隔 1183年间，有记载的大洪水 39次，其中特大和较大的洪水有 11次，相当于 30年发生一次大洪水， 107年发生一次特大和较大洪水。建国后本流域发生的大洪水有“ 56.8”、“ 63.8”和“ 96.8”洪水。

3 工程现状

自上世纪 50年代以来，滏阳河流域上游陆续修建了多座大、中、小型水库，其中大型水库 3座（东武仕、朱庄、临城）、中型水库 10座，在一定程度上对洪水起到滞蓄作用。

目前，泽泊工程主要有北围堤、东围堤、小漳河右堤、南小堤及洼内救生设施。北围堤工程是防止滏阳河山区洪水北泛，令其顺滏阳新河下泄，而在洨河及北沙河左侧修筑了防洪堤；东围堤位于老漳河西侧，是 1965年结合疏浚老漳河工程填筑而成的，以控制滏阳河洪水东泛；小漳河右堤系分洼运用工程。

1963 年发生特大洪灾以后，克服了重蓄轻泄的片面观点，贯彻了以“蓄泄兼筹”的治水方针，基本上形成了上有水库拦蓄，中有闸涵控制，下有排洪河道、适当地滞洪的防洪工程体系。

4 存在的问题

滏阳河中游洼地滞洪区的主要作用是缓滞滏阳河系上游洪水，使之与滹沱河洪水错峰并分别由子牙新河安全下泄，达到安全度汛的目的。滞洪区存在的主要问题是：

（ 1）防洪标准偏高，从而造成滞洪区内救生工程任务大、造价高，国家财力近期难以解决，群众生活提心吊胆。滞洪区目前的设计标准为 50年一遇，艾辛庄水位 29.5m，邢家湾水位 31.5m。校核的标准按 1963年型洪水，艾辛庄水位 31.25m，邢家湾水位 32.9m。设计洪水的计算并未考虑近年来下垫面情况的变化及产流量的减少、平原入渗量增多的问题。现在有东、北围堤在那里摆着，虽说有口门但泄量有限，出现设计和校核标准的洪水，水位只有涨过大堤 32.8m时，才能漫溢，否则只能从口门和艾辛庄的河道下泄，后果可想而知。

（ 2）滞洪深度大、滞洪时间长，防洪度汛困难。滞洪区淹没面积和人口全国第三，淹没深度全国第一，最深处 7.25m，高于城市中的二层楼房。 1963年洪水没有滞洪区两条堤，洪水自南宫西丁至赵县胡家营 70km之间，以 40000m³ /s的速度下泄，洪水来得快走得快。而如今修筑了两条围堤，洪水唯一的出口滏阳新河，设计行洪能力 3340m³ /s，实际过水能力 2580m³ /s，洪水滞留时间要长达 40多天，加大了防洪度汛的任务和难度

（ 3）洪水水文计算成果的重现期。 与设计暴雨不同，洪水水文计算成果同时受到统计计算期和人类活动的双重影响，统计计算期的延长会引起原计算成果的变化。例如，在滏阳河中游洼地的设计成果中，将水文系列由 1964年延长到 1986年，则“ 63.8”洪水的重现期由原来的 250年一遇提高到了 380年一遇。“ 96.8”洪水的标准是比较低的，但却遭受到很大损失。上游洪峰虽说是比较高，但洪量只有 20多年一遇，不到三十年一遇。“ 96.8”艾辛庄以上 8月 4日～ 15日上游产流约 18亿 m³，换成 6天最大产水量为 16.5亿 m³，按新水文帐计算相当于 15年一遇，同滞洪区设计标准 50年一遇差得很远。 7～ 8日最大滞洪量 10亿 m³，仅相当于 10年一遇（ 10年一遇的标准是 12.3亿 m³），从艾辛庄、孙家口等地方流出的总量 2.8～ 3.5亿 m³，只相当于 3～ 5年一遇（过去算账都是用出口断面的出水量来计算工程的标准）。“ 96.8”洪水是高峰低量，对水库和滞洪区来说，洪量比洪峰更重要。

（ 4）滏阳河中游洼地，目前分格滞洪堤防加固已经完成，邢家湾开卡后，原来上游洪水将直接进入宁晋泊，流速加大，传播时间变短，滏阳河左侧相同机率洪水的淹没范围将扩大，给群众转移带来许多问题，类似这些发生了很大变化的实际情况对滞洪区的运用影响很大。

滞洪区问题是一个复杂的社会问题。从现状来看，在安全建设和管理上都存在一些问题：一是蓄滞洪区内人口增加速度快，外迁人口限于土地资源和迁建资金限制，难以实现；二是一些重要工矿企业和乡镇企业建在区内，发展迅猛，实施分洪难度大；三是安全建设资金少，建设速度缓慢；四是蓄滞洪区特殊政策不明确。

6 几点建议

（ 1）坚强水文信息系统建设，提高减免洪水灾害的能力。抗御洪水减免灾害有两种措施。一种是工程措施，另一类是非工程措施。在今后相当长的时间内，由于科学技术水平以及财力、物力的限制，我们不可能完全驾驭自然，也不可能在所有的地方都建造工程。所以，在与洪水的斗争中，不仅要研究抗御洪水的措施，更应当加强研究适应洪水的措施，这是一项以较小的代价达到减免灾害的主要措施。水文信息系统作为非工程措施重要的组成部分，对合理调度洪水，正确指挥防汛，减免洪水灾害有着十分重要的作用。水文信息系统包括 2个方面的内容：一是水文信息的收集和监测，二是洪水预测预报。结合具体情况应重点做好以下两方面的工作：

① 在水文信息的收集和监测方面，增加报汛站点的密度，维护和加强自测报系统，实行三维监测。

② 在洪水预测和判断方面，要进一步弄清土壤、地貌、河网的变化情况，充分利用防洪数据库，重新率定参数和边界条件，修改预报模型，掌握现状条件下的产汇流规律，提高水文预报精度与水平。同时，要加速发展洪水预测的自动化系统，提高预报速度，为防洪抗洪打下坚实的基础。

（ 2）要利用现代化的信息技术、计算机网络、决策支持技术等高新技术，结合洪水勘测预报，加强水库河道联合调度。平原河道防洪标准低一遇大洪水可能出现问题，在水库调度运用中要结合水文信息和预报，视下游河道情况采取早泄预泄、延长时间、减小泄量和适当的错峰等措施，尽量保障下游的安全。

（ 3）加强滞洪区的配套建设，提高抗御洪水能力。邢家湾开卡后，大陆泽泄量将由 5633m3 /s提高到 7369m3 /s关系重大，应重视滞洪区内人民生命财产的安全，加快滞洪区内人民安全救生措施的建设，加快滞洪区内人民防洪楼（房）、救生村台及撤退路的建设，推行合理的补偿措施、办法，使得个人建房在满足居住的条件下，又能防洪。

（ 4）对河道进行整治、疏浚、清淤措施，提高河道行洪能力。对流域内的骨干河道及支流河道进行整治，减少低标准洪水上滩的机遇，保证洪水安全下泄。

（ 5）研究对蓄滞洪区实行以蓄滞洪补偿为中心的一系列特殊政策。要按照“谁受益谁负担”的原则，筹措资金，健全河道工程修建维护费和防洪基金制度，推行防洪保险，减免蓄滞洪区内群众税费，合理补偿滞洪区直接经济损失，把蓄滞洪区作为扶持重点，从经济、科技等方面，进行综合扶持，配套开发，将蓄滞洪区的管理纳入日程，为蓄滞洪区人民群众创造一个较为安全的生存环境。