按照水资源持续利用的指导思想、理论、方法和原则的总体思路，考虑到规划对象的时空范围和规模不同遇到的和需要解决的问题性质的差异，以及采用的方法也不尽相同等特点，将水资源规划问题分为宏观、中观和微观三个层次。

（ 1）宏观层次的水资源持续利用规划

它的研究对象是指一个国家或区域、较大的流域及相对大的地区等范围。规划的依据应以该范围内经济、社会发展对水资源的需求为前提，以资源、环境的可能承载能力为限度，通过社会经济发展方向、规模、产业结构和资源环境数量、质量、分配、使用的过程分析，识别制约社会经济发展的环境、资源要素和搞清经济、社会与资源、环境协调发展的主要矛盾和解决途径，从而制定具有指导意义的宏观水资源、环境利用和保护的基本战略措施和政策。

据此，水资源持续利用规划的主要内容有：首先应进行流域的水资源数量、质量、时空分布特征和开发利用，进行综合评价，称之为水资源评价；其次，应在社会经济发展规划的基础上，制定水资源长期需求计划；最后，进行水资源环境的可能与极限承载能力计算和分析，揭示流域人口、环境与经济发展潜力，为制定全社会持续发展战略决策提供科学依据。

（ 2）中观层次的水资源持续利用规划

它的研究空间相对宏观而言要小些，一般指中等流域、行政区或经济地区、其它自成单元的地区。根据地区自然、社会特点，水资源规划除全面考虑、综合规划水资源开发治理和保护环境的措施外，重点要放在探讨社会经济发展与资源环境的利用与保护的协调关系和关键措施上，从资源环境的自然分布和地区生产力布局入手，应用生态经济规律进行资源配置，切实促进生产环境的良性循环。

中观层次水资源持续利用规划，要尽可能的从满足社会经济发展对水和环境的需要出发，以水资源承载能力和环境容量分析计算作为规划的主要技术方法。在地区水资源评价和供需平衡分析的基础上，可参考传统水资源和环境的规划步骤，从整体上制定流域或区域开发治理和环境保护的战略方案和关键措施。在拟订水的开发治理方案的同时，要从区域经济发展的角度，对可能产生的环境污染物迁移扩散进行分析，制定污染区域总量控制方案和治理规划；在评价优选方案时，不仅要评价工程方案及其对环境的影响，而且要对区域环境污染进行预测和评价，综合考虑选出最佳方案，以期切实实现环境与资源的持续利用，促进社会经济的持久发展。

（ 3）微观层次的水资源持续利用规划

它是指流域或地区水资源综合利用规划中某项专业任务或某行业部门的水资源规划，例如防洪除涝、农业供水、城市工业居民供水、发电、航运、环境保护和治理以及综合利用枢纽或单项工程规划等。微观层次的水资源规划一般是在上述两个层次规划的基础上进行，并构成相应规划的组成部分。在本层次的具体工程措施和运行管理策略制定后，应针对关键措施和策略进行综合评价，并反馈给宏、中观层次进行协调，寻求全部规划的“最佳”可行方案，供决策者参考。这个层次的主要技术方法是技术——经济分析方法。其中技术表现形式是水资源工程技术和环境保护防洪治技术，评价取舍方案的方法是考虑经济、社会、环境效益三统一的费用——效益分析方法。

审稿：翟卫军