摘要：海河流域地处京畿要地，是我国的政治、文化中心和经济发达地区，随着海河流域水资源紧缺的日益严重、生态环境日益恶化，建立和完善水权制度，实行资源有偿使用和转让制度，确保海河流域水资源可持续利用是海河流域水资源管理的必然要求，有利于推进节约用水，提高水的利用效率，调整供需矛盾，维护友好的生态环境。流域水资源综合规划紧紧围绕流域管理中的难点，以流域水资源配置为核心，在进一步查清海河流域水资源的现状、分析水资源承载能力的基础上，提出水资源合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护、综合治理、科学管理的布局和方案，作为今后一定时期内水资源开发利用与管理活动的重要依据和准则，促进和保障流域人口、资源、环境和经济的协调发展，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。文中介绍了海河流域水资源综合规划的主要内容，并对下一步规划中应注意的问题进行了阐述。

　　一、海河流域水资源管理所面临的情势

　　海河流域位于华北，地跨京、津全部，河北省大部，晋雁北和晋东南部分地区，豫、鲁北部，以及蒙、辽一小部分，总面积31.8万km2（占全国国土面积的3.3％），其中山丘区占53％，平原区占47％。流域内有26座特大型和大中型城市，是我国政治、文化中心和经济发达地区之一。据2000年统计，海河流域总人口1.26亿，占全国的9.8％；GDP11633亿元，占全国的13.0％。工业生产在国家经济发展中具有重要战略地位；农业生产是我国三大粮食生产基地之一。流域经济发展、社会进步对我国经济社会可持续发展的贡献是显著的。但在水资源管理方面却面临着一系列的难题。

　　1.水资源短缺，供需矛盾突出

　　海河流域多年平均水资源总量370亿m3，其中地表水资源量216亿m3，地下水资源量235亿m3。流域人均占有水资源量仅293 m3。流域水资源总开发利用率达98％，远远超过国际公认的40％的合理开发界限。总体上说，海河流域属于资源性严重缺水地区，水资源供需矛盾十分突出。2000年流域总用水量403亿m3。其中当地地表水供水量占总供水量的24.7％；引黄水量占总供水量的9.3％；地下水占总供水量的67％,其中超采地下水约80亿m3; 其它水源占总供水量的0.6％。预计到2010年，南水北调东线与中线一期调水67亿m3，若维持生态不恶化，流域内缺水仍达40亿m3。水资源紧缺已经成为21世纪海河流域社会经济发展的重要制约因素。

　　2．环境状况恶化，加快治理刻不容缓

　　随着经济社会的发展，流域对水资源的需求远远超出了对水资源的承载能力，幷引发了一系列环境的问题。一是河道断流与干涸。对21条全长3664km平原河道调查表明： 2000年干涸长度达到2189km，干涸比例达60％，有12条河流河床干涸天数在300天以上。二是湿地萎缩。白洋淀等12个主要平原湿地水面面积50年代为2694km2，2000年降至538km2，水生生物大量消亡。三是河口生态恶化。50年代年均入海水量为241亿m3， 2000年只有8亿m3。各河口常年处于淤积状态，水生生物生存环境恶化。四是地下严重超采。到目前为止，流域已形成6万km2的浅层地下水和5.6万km2的深层承压水超采区，局部地区地面下沉严重。五是水体受污染程度加剧。水污染已从局部扩散到全流域，从地上侵入到地下。在1.97万km河流中，有72％的河长受到不同程度的污染，其中有49条河流受到严重污染，指标超过III类15倍以上。在15万km2的平原区中，76％面积的地下水水质不合格，其中2/3系人为污染造成的，1/3为本底质的微咸水区。官厅、潘家口水库等饮用水源地受到污染或污染威胁，主要湖泊全部呈富营养化状态。

　　3． 水资源产权主体混乱，缺乏流转制度，水资源配置效益低下

　　由于水资源的公共物品属性，投资和受益的主体存在分离，缺