为了加强水资源的统一管理，促进计划用水，节约用水，实现水资源的可持续利用。根据《中华人民共和国水法》，1993年国务院颁布了《取水许可制度实施办法》，1993年6月11日国务院第五次常务会议通过，1993年9月1日起施行。取水许可制度是《中华人民共和国水法》明确的一项行政许可。办法要求新建、改建、扩建的建设项目必须办理取水许可证。为实现依法治水，科学治水，加强水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护奠定了基础。

　　配合《取水许可制度实施办法》的顺利执行，2002年3月24日，水利部、国家计委联合颁布《建设项目水资源论证管理办法》,它与取水许可审批是一个整体，两个环节。水资源论证工作服务于取水许可审批，是提升取水许可审批科学性和合理性的重要措施。

　　水平衡测试就是对企业生产、生活等水量使用水平的测试。包括生活水、工业用新水、循环水以及废污水排放量，水平衡测试是摸清单位用水现状，挖掘节水潜力，制定科学管水方式的基本方法，是各级水行政主管部门制定用水定额，推行计划用水和节约用水的重要基础工作。加强用水管理，减少漏损，提高水资源的利用效益。水行政主管部门应当加强对水平衡测试的技术指导和节水示范推广工作。”

　　以整个企业的水量平衡与分析为目的的水平衡，称之为企业水平衡。企业水平衡测试是开展计划用水、促进节约用水、合理调配区域水资源的一项重要的基础工作，是考核企业用水节水的重要措施。通过企业水平衡测试，可以确定不同工业行业的用水水平，或同行业不同机械设备、不同工艺水平、不同管理水平的企业单位产品用水量，从而进一步确定不同工业行业的合理用水定额，并作为区域内、流域内计划用水、节约用水、合理调配水资源的一项重要的、科学的依据。

　　企业水平衡测试通过测试取水量、排水量、耗水量、重复用水量以及各级计量水表之间的平衡关系，来查清用水企业内部的用水情况、管网泄漏情况，从而为节水管理部门给企业下达用水计划指标、制定用水定额，以及企业对内部各用水单元进行用水考核提供依据。同时，通过考核和分析，找出用水不合理和浪费水的原因并制定相应的节水管理制度、节水技措与节水改造方案。为获得具有代表性的水量所需的时间，水平衡测试周期的确定通常应同生产周期相一致。

　　水平衡测试的作用

　　1． 基本摸清单位用水现状、用水基本参数之间的定量关系；

　　2．找出泄漏水量，解决长年漏水问题；

　　3．为单位制定合理用水规划提供可靠的依据；

　　4．为单位制定耗水定额打下坚实的基础；

　　5．加强单位用水科学管理基础工作，建立单位用水档案，健全单位用水计量仪表。

　　建设项目水资源论证，是建设项目在新建、扩建、改建时申请和办理取水许可证的前期工作，包括下列主要内容：

　　1． 建设项目概况；

　　2． 取水水源论证；

　　3． 用水合理性论证；

　　4． 退（排）水情况及其对水环境的影响分析；

　　5． 对其他用水户权益的影响分析；

　　6． 其他事项。

　　由上面要求可以看出，建设项目办理取水许可时，必须首先对项目取用水进行合理性分析，了解项目的用水工艺情况，对项目的取用水进行水平衡分析。同时，还要对项目的退（排）水情况也需要通过水平衡测试确定退（排）水量。工业企业水量平衡测试方法（CJ41-1999）已经有行业标准、测试规范和报告编写方法。它对测试的目的、工作程序、工作内容、结果分析和合理化用水等等均作了详细规定。企业的水平衡分析其实就是企业的水量平衡测试，两者之间没有本质的区别。所以，对建设项目进行水平衡分析是提高用水效率、节约用水的重要手段。水平衡测试工作是水资源论